“超級工程”深中通道將中山到深圳的車程，從2小時縮減為30分鐘左右；黃金內(nèi)灣，“9+2”城市群一體化融合進程加速，推動粵港澳大灣區(qū)向國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標邁進。歷史機遇之下，中山邁出堅實的高質(zhì)量發(fā)展步伐，交通建設(shè)、治水、城市更新馬不停蹄。

城市建設(shè)離不開土地，市自然資源局在土地房屋征收工作上多管齊下，抓改革、優(yōu)服務(wù)，在土地要素保障上走出一條創(chuàng)新路。截至目前，全市土地房屋征收工作共扎實保障深中通道、深江鐵路、南中城際等40項共626.8公里重大交通路網(wǎng)的用地需求，為全市水污染治理215條河涌、7個污水處理廠整治，7個文教體項目順利開展提供堅實的土地支撐。

填補“借地”政策空白
保障南中城際順利開建

5月31日，南中城際建設(shè)項目首臺盾構(gòu)機“香山一號”破土下井，標志著項目建設(shè)取得階段性成果。而在項目順利開展背后，用地方面政策“補位”一直在“悄悄”護航。

作為中山首條自主建設(shè)、跨越城區(qū)的城際鐵路，南中城際與以往的公益性交通建設(shè)項目在用地上有不同的要求。項目大部分施工用地需采用租借土地方式取得，建成后再歸還，但中山在此之前并無關(guān)于借地的相關(guān)政策指引。

“為了推進項目加速開展，我們這兩年帶著問題前往杭州、蘇州、廣州等軌道交通發(fā)達地區(qū)開展調(diào)研學(xué)習(xí)，深入研究符合中山實際的補償方式、補償標準?！笔凶匀毁Y源局土地房屋征收管理中心副主任郭錐介紹，在深調(diào)研的同時，工作組還通過座談會、實地走訪等多種模式深入了解南中城際項目沿線用地情況。

去年6月，中山借地補償政策順利出臺，在我市既有的征地、占地補償政策基礎(chǔ)上，進一步填補了借地工作模式上的政策空白，為南中城際項目順利動工做好鋪墊。

據(jù)介紹，中山土地房屋征收工作全力保障重大項目交通路網(wǎng)用地需求，打通粵港澳大灣區(qū)交通“大動脈”，暢通市內(nèi)交通城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)“微循環(huán)”，截至目前，共保障了深中通道、深江鐵路、南中城際等40項共626.8公里重大交通路網(wǎng)的用地需求。

創(chuàng)新建立“3+N”面審機制
確保全市征拆工作政策標準統(tǒng)一

白鷺翩飛、一步一景的岐江道已成為岐江河邊最亮麗的風(fēng)景，周邊居民已習(xí)慣在清晨或傍晚來到岐江道晨練散步。殊不知，岐江道石岐段是近年來中山拆遷任務(wù)量最大的項目，市自然資源局的破局之道便是創(chuàng)新開發(fā)“3+N”面審機制。市自然資源局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐街道等部門密切配合、通力協(xié)作，僅用6個月的時間，便攻堅完成征拆簽約573戶，為項目的快速、順利推進打下堅實基礎(chǔ)。

“提到‘征收補償’，很多人的第一反應(yīng)就是‘復(fù)雜’二字。”市自然資源局土地房屋征收管理中心政策法規(guī)部負責(zé)人胡彬感嘆，審批征收補償方案涉及部門多、事項復(fù)雜、存在信息差，各方對補償方案達不成一致意見的情況時常發(fā)生。

為解決這一難題，市自然資源局創(chuàng)新建立“3+N”面審機制，由市自然資源局、鎮(zhèn)街政府、項目建設(shè)單位組成“3”方，同時根據(jù)實際需要邀請相關(guān)部門作為“N”方，通過“面對面”共同參與方案審定，及時糾正對補償政策的理解偏差，確保全市征拆工作政策標準統(tǒng)一?！啊?+N’面審機制進一步提高了審批的嚴謹性，增強決策的民主性、公平性、科學(xué)性?！焙蛘J為。

據(jù)介紹，市自然資源局目前已成功運用“3+N”面審機制召開專題會議共184次，出具159個補償方案的審核意見，實現(xiàn)高效審批、精準把關(guān)、防范風(fēng)險有機融合。

“石岐街道作為老城區(qū)，能夠聚焦重點，靶向施策，全力攻堅處理土地征收歷史遺留問題，實屬不易?！笔姓f(xié)主席莊樹俊在一次調(diào)研中感嘆。

全省首推“階段性結(jié)算”模式
保障村民合法利益

深圳至岑溪高速公路中山新隆至江門龍灣段改擴建工程是省重點項目（以下簡稱“中江高速改擴建工程”），目前已順利完工通車，然而前期的征地拆遷十分繁雜，對市自然資源局征管中心來說是個考驗。

“我們突破原有先全線征遷再結(jié)算的模式，首次提出并實施‘補償款階段性結(jié)算模式’，最終用不到兩年的時間，高效完成征地拆遷到最終征拆費用結(jié)算。”郭錐解釋，“補償款階段性結(jié)算模式”，以征拆費用結(jié)算為抓手，以每年度為一結(jié)算周期，在階段性結(jié)算前，組織包括村集體在內(nèi)的多方現(xiàn)場核定施工遺留問題，并出具書面記錄固化問題清單，促使項目建設(shè)單位主動承擔(dān)責(zé)任，配合消除施工負面影響，避免因遺留問題拖而不決，導(dǎo)致結(jié)算金額難以終結(jié)。

據(jù)介紹，中江高速改擴建工程途經(jīng)古鎮(zhèn)、橫欄、小欖和港口四鎮(zhèn)，中山段共需征收土地面積約565畝，征遷構(gòu)（建）筑物約76宗。在階段性結(jié)算中，市自然資源局通過事中監(jiān)督、事后核查，檢查鎮(zhèn)街是否按已審定的補償方案嚴格落實補償，實現(xiàn)廉政監(jiān)督、進度監(jiān)測和資金監(jiān)管“三落實”，切實保障村民合法利益。

“補償款階段性結(jié)算模式”被省自然資源廳在全省推廣，認為其不僅可為項目建設(shè)提供有效用地保障，還可切實減少征拆資金沉淀，提高征拆資金使用效率，解決了傳統(tǒng)工程中“結(jié)算難、結(jié)算慢”等問題，保障了被征收人的合法權(quán)益。

編輯 汪佳? 二審 王欣琳? 三審 蘇小紅