9月26日，中共中山市委十五屆八次全會召開，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及省委十三屆五次全會精神，就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中山實踐作出具體安排。相比于過往歷次改革部署，這次全會部署的改革任務，涉及面更廣，影響范圍更大，觸及的矛盾問題更為深入，堪稱一次系統(tǒng)性、整體性、重構性變革。解讀本次會議精神，可以從“系統(tǒng)集成”這個關鍵詞切入。

（一）

“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強整體效能?！秉h的二十屆三中全會召開前夕，習近平總書記與黨外人士座談時，就進一步堅持科學的改革方法論作出深刻闡述。

全面深化改革是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的復雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。系統(tǒng)集成，是推進改革的重要方法，是全面深化改革的內(nèi)在要求，是進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。

從字面上理解，系統(tǒng)集成是將原本相互獨立的多個系統(tǒng)，像集成電路一樣整合成一個整體，各系統(tǒng)之間有機協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮更大的整體效益。當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，各領域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一項改革都可能牽一發(fā)動全身，單兵突進式的改革不再奏效。進一步全面深化改革，不能零敲碎打，“東一榔頭西一棒槌”，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。

經(jīng)濟學上有一個“合成謬誤”理論，意思是許多事物單個看是理性、正確、有效的，合成后卻可能成為一個謬誤。最典型的例子就是困擾城市管理的“九龍治水”難題，不同部門在自身職責范圍作決策、出制度，卻因為缺乏有機聯(lián)系和有效溝通，不但平白浪費許多精力、資源，還可能貽誤戰(zhàn)機。

改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。只有堅持系統(tǒng)集成，才能推動各領域各方面改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，防止各行其是、相互掣肘，從根本上實現(xiàn)改革精準發(fā)力、精準落地。

（二）

中山是改革開放的熱土。從“敢為天下先”到“不走回頭路”，從“四大百貨”到“十大艦隊”，中山在各個時期的改革開放進程中，都留下了輝煌印記。

上世紀八十年代，這里誕生了全國第一家中外合作賓館——三鄉(xiāng)溫泉賓館，第一家高爾夫球場——中山溫泉高爾夫球會，第一個機械樂園——中山長江樂園。從某種意義上說，正是旅游服務業(yè)領域一系列改革措施的有效集成，成就了“全國旅游看廣東，廣東旅游看中山”的佳話。

在社會主義商品經(jīng)濟時期，中山以改革為動力，出臺政策鼓勵農(nóng)民“洗腳上田”，引導市、鎮(zhèn)、村、戶“多個輪子一齊轉(zhuǎn)”，“三來一補”企業(yè)、街道企業(yè)、區(qū)鄉(xiāng)社隊企業(yè)遍及城鄉(xiāng)大地，使中山貨暢行天下，為這座城市贏得了“廣東四小虎”之一的美名。

從昨天走到今天，中山一次又一次地通過改革與發(fā)展的辦法，實現(xiàn)了一次又一次與時俱進的跨越。那些具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、原始質(zhì)樸的集成改革，極大地破解了效率難題，帶來了巨大的改革紅利。但四十多年過去，“好吃的肉”吃得差不多，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。近年來，面對經(jīng)濟發(fā)展逐步掉隊、水污染治理任務艱巨、土地瓶頸突出等長期累積的問題，中山堅定依靠改革突圍，闖出攻堅破局的新路子，創(chuàng)出革故鼎新的新勝利。

比如，直面土地碎片化、低效利用這一制約高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，中山堅定不移打贏打好低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)，堅持念好“談、移、拆、建、引”五字訣，累計出臺86項“工改”新政，清理113項市鎮(zhèn)制定的不符合實踐需要、自縛手腳的政策，成功探索“多宗歸一”等10種改造模式，累計拆除整理低效工業(yè)用地超4.1萬畝，極大拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構、重塑了城鄉(xiāng)形態(tài)，有力推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)、鳳凰涅槃。

比如，面對“撼山易、治水難”的膠著局面，中山大力探索水污染治理機制改革，堅持科學治水、源頭治水、系統(tǒng)治水、流域治水，在審計整改的基礎上，全面優(yōu)化治水方案，“一竿子插到底”統(tǒng)籌全市資源和力量強化整改攻堅，實現(xiàn)治水“一盤棋”，高效推進大兵團作戰(zhàn)，全市治水干部、施工隊伍主動放棄節(jié)假日休息，風雨無阻地奮斗在治水最前線，推動全市黑臭河涌減少了3/4，農(nóng)村生活污水治理率從25%提升至86%。中山正向著治水既定目標，一步一個腳印扎實邁進。

在市委深改委首次遴選的“中山改革典型案例30項”中，包括“工改”“水改”在內(nèi)，有三分之一是系統(tǒng)集成的面上改革。從這些實踐可以看出，中山在攻堅克難的過程中，逐步實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。一改“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊打法，破除改革的瘀點堵點，把各個領域、各個方面、各個部門、各個層級、各個區(qū)域、各個主體的積極性調(diào)動起來、作用發(fā)揮出來，通過環(huán)環(huán)相扣的緊密耦合，撬動龐大機器啟動運轉(zhuǎn)，終于把“硬骨頭”一點點地啃下來。

（三）

在中山邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程、向改革深水區(qū)繼續(xù)挺進的關鍵時候，市委十五屆八次全會以黨的二十屆三中全會精神為指引，系統(tǒng)梳理近年中山改革實踐，科學構建起進一步全面深化改革的“四梁八柱”，回答了改革要達到什么目標、遵循什么路徑，謀劃了自主改革的任務清單。

全會強調(diào)，要更加注重系統(tǒng)集成，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關系，打好改革“組合拳”，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全會審議通過的《實施意見》，明確了全市各領域600多項具體改革部署，提出了進一步深化建設粵港澳大灣區(qū)體制機制改革、進一步深化經(jīng)濟體制改革、進一步深化“四改”、進一步深化實施“百千萬工程”體制機制改革、進一步深化文化體制機制改革、進一步深化民主和民生領域改革等系統(tǒng)集成改革，構成了關聯(lián)度高、協(xié)同性強的任務體系。

尤其值得注意的是，中山結合自身實際，首次把“四改”作為一項系統(tǒng)集成改革提出。“四改”，即“工改”（低效工業(yè)園改造）、“水改”（水污染治理）、“田改”（農(nóng)用地改造）、“城改”（城中村和老舊小區(qū)改造），這是破解中山高質(zhì)量發(fā)展瓶頸、打開城鄉(xiāng)發(fā)展空間的關鍵舉措。

“四改”之間互為聯(lián)系、相互作用，比如通過“工改”，淘汰“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，有利于“水改”控源截污；比如通過“田改”和“城改”，開展耕地集中連片整治、城中村整體改造，又能有效釋放更多的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)資源。

一體推進“四改”，有利于深化跨鎮(zhèn)域全域土地綜合整治，打贏打好城鄉(xiāng)面貌大提升攻堅戰(zhàn)，走出一條生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的中山新路徑。變“小集成”為“大集成”，變“大集成”為“總集成”，中山錨定改革新方位，加快破除單項改革的“天花板效應”，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

除了頂層設計外，在改革方法上，也體現(xiàn)了增強改革整體性的內(nèi)在要求。全會提出，要正確把握“立”與“破”、“點”與“面”、“緩”與“急”，就是一種系統(tǒng)集成的思維。比如，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，既要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要持續(xù)推進中山龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，做好新舊模式之間的銜接和切換，不能一味求“新”棄“舊”。在深化市直管鎮(zhèn)體制改革上，既要聚焦“點”的突破，深化“兩區(qū)一鎮(zhèn)”強鎮(zhèn)擴權改革，為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展闖出新路；也要推動“面”的拓展，通過精準開展鎮(zhèn)“點單”、市“上菜”的菜單式賦權，深化擴權強鎮(zhèn)改革，賦能各鎮(zhèn)街加速奔跑。在深化招商引資體制機制改革過程中，既要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打謀劃好未來產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃布局，久久為功；也要搶時間、搶進度，圍繞項目落地等招商工作的堵點難點抓緊改，推動項目高效落地，等等。

一切制度性的改革，必須依靠系統(tǒng)集成。當前，中山全力建設省委部署的珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，以深中規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務和社會治理“六個一體化”撬動珠江口東西兩岸融合發(fā)展，“六個一體化”就是一個整體，沒有你我之分。中山把打造一流營商環(huán)境作為改革的“頭號工程”，就需要傾全市各部門、各鎮(zhèn)街、各行業(yè)、各群體之力，營造“人人都是營商環(huán)境，事事關系營商環(huán)境”的良好氛圍。

嚴霜烈日皆經(jīng)過，無限風光在險峰。站在進一步全面深化改革的時代浪潮前，中山要拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的作風，以“舍我其誰”的膽識氣魄，以“殺出一條血路”的堅忍不拔，向最難處進軍、向最險處奮進，在這片改革熱土上書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，讓改革永遠成為中山奮發(fā)前行的強大動力、閃閃發(fā)光的時代標識！

出品：中山日報政前方工作室
主筆：郭錦潤

編輯 曾淑花 ?二審 朱暉 ?三審 程明盛