10月9日，省委書記黃坤明深入中山調研，充分肯定中山“工改”既為制造業(yè)高質量發(fā)展騰出空間，也顯著減少工業(yè)污染、最大限度消除消防安全隱患，取得了積極進展，是名副其實的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路破了題；同時為中山全面實施“百千萬工程”、推動高質量發(fā)展提出了具體要求、明晰了目標路徑，要求中山爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率。

肯定與鼓勵振奮人心，責任與鞭策催人奮進。連日來，市委、市政府帶領全市廣大黨員干部，夙興夜寐、加壓奮進，極大激發(fā)推動高質量發(fā)展的強大動力，倍加堅定攻堅克難、改革突圍的信心決心。繼前期市委常委會擴大會議傳達學習、多次專題會議研究部署、深入調研制定貫徹落實行動方案后，10月21日，中山召開全市干部大會，對傳達學習貫徹黃坤明書記調研指示要求進行具體的全面動員部署和推動落實。市委書記郭文海強調，各級領導干部要以上率下，帶動全市廣大黨員干部敢想敢試、敢于擔當，爭做改革的闖將、干將，推動中山“百千萬工程”、高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設取得更大成效，為全省大局作出更加積極貢獻。

以改革之志求索到底，以奮斗之名再啟新程。中山將交出一份怎樣的答卷？

（一）

什么是改革的促進派、實干家？習近平總書記指出：“擁護改革、支持改革、敢于擔當?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。”

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是廣東的根與魂，也是廣東最鮮明特征。黃坤明書記在省委十三屆五次全會上強調，“要形成全國改革看廣東的新潮流”，這次調研賦予中山“爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家”的職責使命，充分說明省委對我們這幾年通過改革取得的發(fā)展成就是高度肯定的，對中山進一步全面深化改革、推動高質量發(fā)展，是滿懷厚望和期待的。

依靠改革，才能打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發(fā)展的藩籬。近年來，面對錯綜復雜的歷史遺留問題和沉甸甸的發(fā)展任務，中山堅持以改革思維突圍破局，重燃“殺出一條血路”的干勁和血性，以踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)的精氣神，在改革創(chuàng)新的大道上大膽闖、大膽干。從破解制約高質量發(fā)展主要矛盾的“工改”、治水、轉作風“三大攻堅戰(zhàn)”，到事關發(fā)展與民生的立體化交通、一盤棋招商、農(nóng)文旅融合、城鄉(xiāng)品質升級等方方面面，中山大地呈現(xiàn)出熱火朝天的改革圖景。

改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大，不能繞道、不可回避。如何把“改不改”的爭論變成同向而行的共識，把“怎么改”的彷徨變成堅定向前的行動，考驗的是政治智慧、政治擔當。

改革不是喊出來，而是干出來的。越是改革到了緊要關頭，越需要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、理最復雜的線頭。如何營造風清氣正政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)社會氛圍，把全市各方各面的熱情、勁頭充分調動起來，中山不僅有深入細致的謀劃思考，更有自上而下的具體行動。

立足當下回頭看，近年來中山改革的每一處閃光點、加分項，都離不開廣大干部、群眾、企業(yè)家對改革的支持擁護，離不開基層的實踐探索；而今邁步從頭越，進一步全面深化改革的艱巨性復雜性，更加呼喚敢闖敢試、求真務實的改革促進派、實干家。無論從省委對中山的肯定和要求，還是中山自身答好“時代之問”的維度來看，我們都必須要改革改革再改革、實干實干再實干。

（二）

衡量一項改革成功與否，就看它是不是有利于發(fā)展、有利于民生。

進入新時代，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園存在大量碎片化、低效化工業(yè)用地，成為制約中山高質量發(fā)展的最主要矛盾、最突出問題。全市土地開發(fā)強度最高的工業(yè)鎮(zhèn)南頭鎮(zhèn)已開發(fā)86.9%。已出讓工業(yè)用地中10畝以下/宗、5畝以下/宗地塊占比分別近70%、50%，如同零碎布料，難以再裁剪一件得體的新衣。土地碎片化突出，權屬復雜，神灣鎮(zhèn)“工改”項目外沙科創(chuàng)園，原780畝土地分屬82個權利人，歷史遺留問題紛繁復雜。更為迫在眉睫的是，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園污染嚴重、安全隱患突出，大量工業(yè)廢水、廢氣直排，2021年平均1.2天發(fā)生1次火情……邁不過這道坎，中山轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，廣袤城鄉(xiāng)舊貌換新顏，都無從談起。

惟有改革，方能破局重生！“工改”，成為中山破除土地瓶頸制約、邁向高質量發(fā)展的“華山一條路”。面對干部隊伍信心不足、社會層面不理解、既得利益群體不愿改、廠房長期租約清退難等一系列困難，2022年1月，市委、市政府高規(guī)格召開工作動員會，吹響全市攻堅村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的號角，動員全市上下唱響《敢問路在何方》，以“路在自己腳下”的堅定果敢和頑強意志，突破各種困難矛盾。市委堅定地把“工改”作為培養(yǎng)鍛煉干部的大舞臺，選派近500名市直機關黨員干部奔赴一線，打造敢闖敢干的“工改”鐵軍。

經(jīng)過1000多個日夜的艱苦奮斗，中山“工改”破局成勢，以“一子落”帶動高質量發(fā)展“滿盤活”。為發(fā)展計，中山已依法依規(guī)拆除整理村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地超4.2萬畝，新招引企業(yè)993家、服務本土企業(yè)738家，預計推動新增投資近1700億元。為民生計，“工改”項目集體物業(yè)價值普遍提升10倍以上，村集體收入最高可達30倍，超2500家污染企業(yè)將實現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”，累計完成生態(tài)修復3298畝，村民在“家門口”有了更多就業(yè)機會，實現(xiàn)了產(chǎn)、城、人融合共生。

在中山調研期間，黃坤明書記實地考察小欖鎮(zhèn)華中路低效工業(yè)園改造項目，充分肯定小欖、中山的“工改”成效，希望中山再接再厲，堅持從實際出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓出更大成效，推動土地節(jié)約集約高效利用，不斷優(yōu)化提升城市界面，形成更多可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。

于無路處闖新路。中山“工改”探索，以思想破冰引領改革突圍，以改革實效回應時代發(fā)展命題，重塑了生產(chǎn)、生活、生態(tài)新格局，催生中山奮起直追的變革之心。

（三）

不謀全局者，不足謀一域。高質量發(fā)展是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，改革也要在整體上邁向縱深，由局部探索、破冰突圍轉向系統(tǒng)集成、全面深化。

近年來，中山立足實際、審時度勢，系統(tǒng)提出“工改、水改、田改、城改”的“四改”聯(lián)動，推出一批集成式改革，以更加成熟定型的姿態(tài)，矢志將改革進行到底。面對水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，中山一方面發(fā)揚斗爭精神，全面開展工程項目審計，大幅核減概算資金，堅決向治水領域腐敗問題和不正之風亮劍，確保投入一分錢見一分錢效果；另一方面發(fā)揚改革精神，重新梳理技術路徑，堅決打破“九龍治水”局面，建立市鎮(zhèn)一體共擔主體責任機制，實施“大兵團作戰(zhàn)”，廣泛發(fā)動群眾共建共治共享，掀起一場全流域、全系統(tǒng)、全民性的治水實踐。

“工改”、治水兩場攻堅戰(zhàn)的縱深推進，為中山高質量發(fā)展騰出廣闊空間、繪就生態(tài)底色，讓中山得以卸下沉重的歷史包袱，打開天寬地廣的新世界。10月19日晚，央視新聞頻道《新聞調查》欄目，用45分鐘的篇幅時長聚焦中山，從不同切面講述了深中通道通車背景下，中山與深圳等珠江口東岸城市融合發(fā)展、探路粵港澳大灣區(qū)一體化的故事。

深中通道將中山與深圳連成一體，讓珠江口東西兩岸的時空距離大幅縮短。如何充分發(fā)揮交通開路先鋒作用，因勢利導推進創(chuàng)造型、引領型、集成式改革，把機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢？在這樣的關鍵時刻，黃坤明書記勉勵中山“奮力在推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率”，其用意之深、予責之重不言而喻。

對于中山而言，當務之急是要大刀闊斧深化改革，全力建設省委部署的珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，聚焦規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務和社會治理等領域，進一步完善深中“六個一體化”機制，加強與周邊兄弟城市和港澳地區(qū)的全方位交流合作，以東西兩岸“軟硬聯(lián)通”激發(fā)大灣區(qū)融合“乘數(shù)效應”，提升區(qū)域一體化發(fā)展能級。

在大局上謀勢的同時，也要注重細微處落子，下好“繡花功夫”，更加精準、精細地推進改革。比如，立足實際深入推進“百千萬工程”，需要我們堅持問題導向，以“點穴式”改革補短板、強弱項。農(nóng)房風貌管控提升，事關和美宜居鄉(xiāng)村建設，要在規(guī)劃引領、試點先行的基礎上，推動全市所有村（社區(qū)）加快行動，“一村一策”“一房一案”，因地制宜實施改造。人居環(huán)境整治是“百千萬工程”的必答題，中山鄉(xiāng)村環(huán)境總體明顯改觀，但還可以搞得再好一些。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的基礎，中山城鄉(xiāng)發(fā)展水平相對均衡，但部分農(nóng)村集體經(jīng)濟自身“造血”功能不足，一二三產(chǎn)融合還停留在初級階段，必須想方設法扭轉傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出興村富民的特色之路。要聚力優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機制，持續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)擴權改革，強化聯(lián)城帶村節(jié)點功能，打造一批具有發(fā)展硬實力、輻射帶動力的中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。

近期，市委把學習貫徹黃坤明書記調研指示要求作為重要任務，多次進行部署，廣泛開展調研。這次全市干部大會發(fā)布了“1+5”政策文件，“1”是關于爭做進一步全面深化改革的促進派實干家的實施意見，“5”是涵蓋深化低效工業(yè)園改造升級、推進農(nóng)房風貌管控提升、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、常態(tài)化開展水塘河道清淤、水污染治理百日攻堅等內(nèi)容的5大行動方案。這些精準而迫切的改革，是中山再破題、再探路的發(fā)力方向，將進一步解決制約高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題。

（四）

思路決定出路，作風決定成敗。

近年中山改革之所以取得突破性進展，最關鍵的因素在于人。堅定不移持續(xù)推進干部隊伍轉作風，全市上下敢于擔當、主動作為、銳意改革，展現(xiàn)出了日夜兼程、風雨無阻奮斗的精氣神，形成了沙場賽馬、比學趕超的生動局面。堅持大抓基層的鮮明導向，深化實施村（社區(qū)）示范引領、頭雁激勵、人才選育等提質爭先“三大工程”，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”。堅持為了人民而改革，依靠人民而改革，群團組織、社會組織、社工志愿者、市場主體、人民群眾，每個人都是參與者、貢獻者，改革的“百花園”更加絢麗多姿。我們在同心奮斗中感受握指成拳的力量，在闖關奪隘中積蓄闊步向前的信心。不管遇到任何風浪，都能咬定青山不放松、亂云飛渡仍從容，決不因某些雜音噪音而改弦更張。

高質量發(fā)展是長期而艱巨的事業(yè)，改革是步步為營、久久為功的征程。惟其長期，我們更需堅韌。惟其艱巨，我們更需奮斗。千言萬語匯成一個字，那就是“干”——真抓實干、緊張快干、埋頭苦干、馬上就干、干就干好，長此以往，困難必能一個個克服，問題必能一個個解決。廣大黨員干部作為改革先鋒隊，要堅決落實省領導指示要求，按照市委工作部署，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，真正當好改革促進派和實干家。

“遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞?！比婕ぐl(fā)高質量發(fā)展動力活力，中山非改革不可；用苦干實干開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面，中山非奮進不能！

出品：中山日報政前方工作室
主筆：郭錦潤 隋勝偉

編輯 陳家浩? 二審 韋多加? 三審 查九星