今年2月，河北秦皇島昌黎縣公安局打掉一處非法經(jīng)營(yíng)彩票黑窩點(diǎn)。經(jīng)訊問(wèn)，嫌疑人張某兩年多來(lái)，以提高彩票中獎(jiǎng)金額的方式，拉攏73名受害人從其手機(jī)中的APP購(gòu)買彩票，累計(jì)涉案金額達(dá)54萬(wàn)余元。6月，山東滕州市公安局打掉一個(gè)以銷售體育彩票為幌子的特大非法賭球平臺(tái)，查封非法網(wǎng)絡(luò)彩票店鋪1032個(gè)，打掉推廣運(yùn)營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò)彩票店鋪的工作室12個(gè)。
非法彩票不僅造成受騙人財(cái)產(chǎn)流失，影響家庭和睦，還會(huì)減少國(guó)家通過(guò)正規(guī)彩票籌集到的公益金，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。購(gòu)彩者在購(gòu)買彩票時(shí)，一定要細(xì)心識(shí)別，避免購(gòu)買到非法彩票。
什么是非法彩票？非法彩票存在哪些危害？打擊非法彩票存在哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專訪了全國(guó)優(yōu)秀律師、安理律師事務(wù)所合伙人李學(xué)輝，安理律師事務(wù)所徐芬芬律師。
記者：什么是非法彩票？國(guó)家有哪些相關(guān)的法律規(guī)定？
李學(xué)輝律師：我們國(guó)家對(duì)彩票行業(yè)是有相關(guān)法規(guī)的，早在2009年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《彩票管理?xiàng)l例》。2012年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并在2018年對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。實(shí)施細(xì)則第七條，明確規(guī)定非法彩票主要包含五種情況，一是未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；二是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；三是未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；四是未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票；五是擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票。存在這五種情況的都屬于非法彩票。
記者：非法彩票存在哪些危害呢？
李學(xué)輝律師：非法彩票不但嚴(yán)重?cái)_亂和沖擊了合法彩票的市場(chǎng)，使國(guó)家喪失了重要的彩票公益金，還帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題和治安隱患，并導(dǎo)致諸多治安案件和刑事案件的發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)了非常嚴(yán)重的后果。
對(duì)于購(gòu)彩者來(lái)說(shuō)，非法彩票會(huì)誘導(dǎo)個(gè)人下載一些非法彩票軟件、APP等，并以高額中獎(jiǎng)引誘個(gè)人進(jìn)行注冊(cè)、充值、購(gòu)彩等操作，從而獲得個(gè)人身份信息，從事各種犯罪活動(dòng)，對(duì)個(gè)人造成不可估量的損失。
對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，非法彩票嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，非法彩票缺乏社會(huì)監(jiān)督和審核，開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程不公開(kāi)不透明，無(wú)法保障中獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)取獎(jiǎng)金，不僅破壞了社會(huì)信用體系，還會(huì)被別有用心的人利用，成為損害黨和政府形象的負(fù)面工具。因此，非法彩票是社會(huì)發(fā)展的毒瘤，必須嚴(yán)厲打擊。
記者：打擊非法彩票存在哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？
李學(xué)輝律師：打擊非法彩票需要政府機(jī)關(guān)部門、社會(huì)各界多方共同努力。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家一些相關(guān)部門均有打擊非法彩票的相關(guān)權(quán)限，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)合，綜合治理，從而全面打擊非法彩票。另一方面，很多參與者法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不足，不能正確辨別非法彩票，在高中獎(jiǎng)率的誘導(dǎo)下，追求高收益的心理使其深陷其中，且部分受害者被非法彩票經(jīng)營(yíng)者的話術(shù)洗腦，在“愿賭服輸”的心理驅(qū)使下，沒(méi)有在第一時(shí)間選擇報(bào)警，也使得打擊非法彩票存
在調(diào)查取證難的問(wèn)題。
記者：銷售非法彩票怎么處罰？量刑標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？
徐芬芬律師：非法彩票的經(jīng)營(yíng)存在多種情況，經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜，在處罰量刑時(shí)要根據(jù)案件具體情形進(jìn)行判罰。
案例一：2018年至2021年，海南省樂(lè)東縣何某協(xié)同他人通過(guò)下載非法彩票APP軟件，以高額賠率向社會(huì)公眾銷售私彩152萬(wàn)余元，獲利7萬(wàn)余元。今年2月，樂(lè)東黎族自治縣人民法院審理認(rèn)為，被告人何某等8人違反國(guó)家彩票管理規(guī)定，未經(jīng)許可銷售“私彩”，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家彩票管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，判處何某等8名被告人有期徒刑八個(gè)月至一年六個(gè)月不等，緩刑一年至二年不等，并處罰金8000元至15000元不等。
案例二：2019年4月至2021年3月，李某等與他人出資在菲律賓設(shè)立公司，利用非法彩票網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)施詐騙。以李某為首的詐騙集團(tuán)通過(guò)發(fā)送引流短信、微信添加好友等方式，引導(dǎo)被害人進(jìn)入詐騙網(wǎng)站進(jìn)行博彩游戲，并在其控制下的客服平臺(tái)充值，犯罪集團(tuán)在后臺(tái)操控騙取受害人錢財(cái)。該詐騙集團(tuán)共騙取全國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)近2000名受害人的資金共計(jì)1.47億元。經(jīng)山東省高級(jí)人民法院二審裁定，對(duì)被告人李某等21名被告人因犯詐騙罪獲刑，李某被依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
案例三：2019年12月5日至2020年1月14日，被告人王某在福建省沙縣區(qū)羅某(已判決)經(jīng)營(yíng)的彩票店內(nèi)出售私彩，由羅某負(fù)責(zé)銷售私彩并記錄每日私彩銷售賬單，王某負(fù)責(zé)核對(duì)、結(jié)算每日私彩銷售金額，并按照私彩銷售總額的12%支付羅某返水錢。期間，王某共接受他人私彩投注98476元，獲利5489元。沙縣人民法院審理認(rèn)為，被告人王某以營(yíng)利為目的，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)接受他人投注，賭資共計(jì)人民幣98476元，獲利人民幣5489元，其行為已構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，判處被告人王某有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。
通過(guò)以上案例可以看出，不同的非法彩票案件可能觸犯不同的法律條款，處罰也要根據(jù)案件的實(shí)際情況而定。僅以非法經(jīng)營(yíng)罪為例，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)為：自然人犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金？情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金、對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依本條規(guī)定追究刑事責(zé)任。
記者：互聯(lián)網(wǎng)彩票屬于非法彩票嗎？
徐芬芬律師：根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條第五項(xiàng)規(guī)定，非法彩票是指“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票?！币虼?，如果是經(jīng)過(guò)財(cái)政部審批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票，不屬于非法彩票。但截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，因此，目前在我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上銷售的互聯(lián)網(wǎng)彩票均屬于擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票，屬于非法彩票。
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
