營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存的土壤，好的營商環(huán)境是城市的金字招牌，也是生產(chǎn)力。中山市把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革的“頭號(hào)工程”，作為牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的部門，中山市發(fā)展和改革局從2019年開始，以廣東省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系為牽引，針對中山存在的短板弱項(xiàng)，逐步搭起我市營商環(huán)境綜合改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)框架，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了我市營商環(huán)境工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

◆ 系統(tǒng)謀劃，逐步搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)框架

據(jù)市發(fā)展改革局黨組成員、市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任劉登介紹，2019年廣東省發(fā)展改革委制定廣東省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，開展全省營商環(huán)境試評價(jià)，意味著在推動(dòng)營商環(huán)境評價(jià)規(guī)范化方面邁出一大步。

▲市發(fā)展改革局黨組成員、市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任劉登介紹相關(guān)情況。

中山市明確了以市發(fā)展改革局為牽頭統(tǒng)籌部門，改變了以往各部門圍繞自身職能“單打獨(dú)斗”的局面。針對評價(jià)指標(biāo)體系存在的短板弱項(xiàng)，我市于2020年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》，提出涵蓋商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、企業(yè)融資、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、法治保障、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等十個(gè)領(lǐng)域共75項(xiàng)改革措施，逐步搭起我市營商環(huán)境綜合改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)框架。

一系列政策措施相繼出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了我市營商環(huán)境綜合改革工作制度化、規(guī)范化。通過編制2020年、2021年優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革重點(diǎn)任務(wù)清單和《中山市構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》等，為我市縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革提供有力政策保障支撐。2021年，我市被評為廣東省8個(gè)營商環(huán)境改革優(yōu)秀城市之一。

2022年，我市印發(fā)《中山市關(guān)于打造一流營商環(huán)境的行動(dòng)方案》，部署提出涵蓋企業(yè)全生命周期服務(wù)、要素支撐、政務(wù)服務(wù)、法治服務(wù)、城市環(huán)境等五大方面160項(xiàng)營商環(huán)境改革具體措施，力爭用2—3年時(shí)間，打造市場主體和社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的一流營商環(huán)境。

為此，市發(fā)展改革局加大補(bǔ)短板力度，聚焦2021年?duì)I商環(huán)境評價(jià)中山存在的短板問題，緊扣省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)廣州、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化編制《中山市2022年度優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，并牽頭提出優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)組建方案，搭建市營商環(huán)境改革組織架構(gòu)，現(xiàn)已完成領(lǐng)導(dǎo)小組組建方案、領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度初稿的起草工作。按照“重點(diǎn)聚焦、歸并整合、提高效率”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組擬設(shè)置16個(gè)專項(xiàng)組。同時(shí)，起草制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、營商環(huán)宣傳推介、督查指導(dǎo)機(jī)制、工作通報(bào)制度等，逐步相完善相關(guān)推進(jìn)機(jī)制。

◆ 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 “信易?！睘槠髽I(yè)節(jié)省保證金約158.3億

一方面加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革；另一方面，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。近兩年，市發(fā)展改革局積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與各職能部門共同發(fā)力，聚焦突出問題全力補(bǔ)短板，在提升企業(yè)開辦和不動(dòng)產(chǎn)交易便利度、改善促進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化納稅服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅(jiān)。在2021年全省營商環(huán)境評價(jià)中，納稅、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、登記財(cái)產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、獲得信貸等指標(biāo)排名實(shí)現(xiàn)提質(zhì)進(jìn)位，“信易保”和“五位一體”的“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)兩項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲得省向各城市推薦。

▲工作人員展示“信易保”電子保函服務(wù)平臺(tái)。

以“信易保”為例，為解決中小企業(yè)因繳納投標(biāo)保證金帶來的資金壓力，2020年，中山市在公共資源交易領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用電子保函，創(chuàng)新推出“信易?！彪娮颖：?wù)平臺(tái)。通過對接金融機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)、政府采購、醫(yī)療器械和綜合類公共資源交易領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子保函，最大限度釋放改革紅利，企業(yè)利用信用作為擔(dān)保，無需抵押，無需凍結(jié)資金，緩解了資金壓力，截至2022年4月14日，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省保證金約158.3億元。