8月12日，中共中山市第十五屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議舉行。市司法局主要負(fù)責(zé)同志作表態(tài)發(fā)言。
市司法局將以市委十五屆四次全會(huì)的召開(kāi)和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)法治中山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深度學(xué)習(xí)借鑒、承接吸收周邊城市實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，破除政策制度障礙
一是堅(jiān)持立法先行，為營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給。針對(duì)在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面存在的短板、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加快出臺(tái)《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將“企業(yè)家日”納入立法內(nèi)容。
二是加強(qiáng)制度保障，降低企業(yè)制度性交易成本。持續(xù)加強(qiáng)涉企行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。對(duì)不符合改革決策和上位法規(guī)定、有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行清理，統(tǒng)籌清理阻礙企業(yè)發(fā)展、法治化營(yíng)商環(huán)境的“僵尸文件”。在目前專(zhuān)項(xiàng)清理出800余份的基礎(chǔ)上再清理。
三是精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行“免強(qiáng)制清單”、涉企“綜合查一次”、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法及“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管走深走實(shí)，助力中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，確保每次執(zhí)法都能在陽(yáng)光下進(jìn)行。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)法治軟實(shí)力，助力解決“攻堅(jiān)戰(zhàn)”難題
一是全方位服務(wù)低效工業(yè)園改造。堅(jiān)持以法治服務(wù)和保障重大改革的理念，找準(zhǔn)改革探索和合法合規(guī)的平衡點(diǎn)，針對(duì)涉及“村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)”的文件，采取合法性審核提前介入、規(guī)范性文件制發(fā)全程指導(dǎo)，高效回應(yīng)“工改”法律需求。組織“工改”律師法律服務(wù)團(tuán)繼續(xù)到各街道召開(kāi)低效工業(yè)園改造升級(jí)政策宣講會(huì)。全市公證機(jī)構(gòu)繼續(xù)走訪市“工改”指揮部、各鎮(zhèn)街“工改”專(zhuān)班等部門(mén)，為更多“工改”項(xiàng)目簽約儀式等提供保全證據(jù)公證。
二是靠前服務(wù)污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步梳理各領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策，為我市未達(dá)標(biāo)水體治理工作提供法治保障，以“四個(gè)提前”加快推進(jìn)依法治水、科學(xué)治水、系統(tǒng)治水。運(yùn)用好專(zhuān)家論證機(jī)制，充分發(fā)揮外聘高校知名專(zhuān)家學(xué)者作為法律顧問(wèn)作用，對(duì)工作中涉及的重大疑難復(fù)雜法律問(wèn)題充分征求法律專(zhuān)家意見(jiàn)。
三是妥善處置土地歷史遺留問(wèn)題。主動(dòng)謀劃破解土地瓶頸出路，為處理有關(guān)國(guó)資、問(wèn)題樓盤(pán)、“斷頭路”、經(jīng)聯(lián)社、征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題提供法律服務(wù)，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，分析論證可操作的思路。積極跟進(jìn)辦理市政府涉西區(qū)馬山“三舊”改造征收補(bǔ)償行政案件，以法治手段掃除影響重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的障礙。
三、進(jìn)一步主動(dòng)謀劃對(duì)接，全面學(xué)習(xí)法治深圳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
一是助力社會(huì)治理一體化建設(shè)。建立深中兩地人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)溝通聯(lián)系和信息共享，組織協(xié)調(diào)兩地各類(lèi)人民調(diào)解組織、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)等資源，共同參與涉兩地矛盾糾紛排查、預(yù)防和聯(lián)合調(diào)處工作，促進(jìn)矛盾依法及時(shí)就地化解。
二是推動(dòng)法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全面實(shí)施香港、澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師在中山執(zhí)業(yè)管理工作，把港澳法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與中山制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，全面提升中山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和法律服務(wù)水平。利用“灣區(qū)西岸（中山）經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)中心”，充分引入律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，構(gòu)建起商務(wù)、司法行政部門(mén)以及各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有效聯(lián)動(dòng)的法律服務(wù)模式，服務(wù)好中山本土企業(yè)和有意向到中山投資的海內(nèi)外企業(yè)。
三是推動(dòng)公共法律服務(wù)一體化建設(shè)。對(duì)標(biāo)深圳，制定出臺(tái)《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2022—2025年）》。開(kāi)展法律援助申請(qǐng)“市域通辦”，制訂工作指引，方便兩地群眾就近申請(qǐng)法律援助。建立兩市協(xié)同核查機(jī)制，即公證書(shū)互查機(jī)制、公證機(jī)構(gòu)間協(xié)助核實(shí)機(jī)制等。加強(qiáng)兩地行政復(fù)議申請(qǐng)指引，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)預(yù)約或電話咨詢(xún)的方式辦理，方便申請(qǐng)人異地獲取行政復(fù)議服務(wù)。
◆中山日?qǐng)?bào)社編發(fā)中心
◆圖：記者 王云
◆編輯： 曾嘉慧
◆二審： 陳彥
◆三審： 向才志
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