中山探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“新路徑”
在全省實現“三個率先”
發(fā)布時間:2023-12-05 來源:中山日報

繼11月30日生態(tài)環(huán)境部點贊中山生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例后,12月2日,廣東省生態(tài)環(huán)境廳以“生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新案例”為題,對中山生態(tài)環(huán)境損害賠償在全省實現“三個率先”進行了重點推介。

自全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來,中山市生態(tài)環(huán)境局積極推動該項工作,目前共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗,賠償總金額超1.4億元,案件數量實現重大突破,位居全省前列;并且創(chuàng)新工作方法,在全省實現“三個率先”。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度使‘環(huán)境有價,損害擔責’的理念更加深入人心?!笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長杜敏表示,生態(tài)環(huán)境部門就是要為人民保護好綠水青山、守護住金山銀山,協同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟社會高質量發(fā)展。

■損害擔責,中山建立起長效機制

2021年7月1日,《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》出臺,中山市拿出“舉報最高獎勵人民幣20萬元”的舉措,并在全省率先建立有獎舉報獨立系統,為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害線索的搜集提供了支持。

為建立推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作長效機制,中山市生態(tài)環(huán)境局先后推動出臺《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法(試行)》等文件,進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案源范圍、實施主體、執(zhí)法調查、鑒定評估、磋商索賠、修復監(jiān)督、資金保障和運行機制等內容,形成相對系統、完整且具有中山特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制,確保生態(tài)環(huán)境損害賠償有章可循、依法辦事。

“這一政策也對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)有威懾作用,讓企業(yè)謹守‘環(huán)保線’,走可持續(xù)發(fā)展道路?!崩罹瓯硎尽?/p>

■三個“率先”,探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”

“‘三個率先’是指率先在全省推出實施簡易程序,提升執(zhí)法效率;率先在全省建成首個地市相關專家?guī)?,提升?zhí)法科學性;率先在全省探索懲罰性賠償并成功磋商達成賠償協議?!笔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科科長黃勇華介紹,在全省范圍內提出“三個率先”,破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的現實困局,走出了一條極具借鑒意義的生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”。

2021年11月,中山市辦理了全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案。這一案例采用簡易程序辦理,從啟動鑒定評估工作,到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書,再到雙方就賠償數額、履行方式和期限等達成一致,僅用時一個月,大大縮短了辦案時間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序。

“在簡易程序實施之前,生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案之后要通過鑒定評估,對鑒定評估機構有很高要求,采樣、人員配置等程序下來,鑒定評估需要用時半年以上,再加上后續(xù)程序,要一年左右才能辦結,而且鑒定機構的費用也很高。”黃勇華表示,“簡易程序就是通過專家出具意見的方式來確定賠償方案,減少了中間繁瑣的流程,能夠更高效地完成鑒定評估相關事宜,平均在兩個月內就可以辦結一個案件?!?/p>

為推動簡易程序順利推進,中山市還聘請了42名省、市生態(tài)環(huán)境領域專家,建立了全省第一個地市級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家?guī)?,為案件相關情況鑒定提供了強大的科學和技術支撐,一般只需3位專家共同出具意見,案件就可以實施簡易程序辦理。

對于性質惡劣且造成嚴重影響的破壞環(huán)境行為,市生態(tài)環(huán)境局又首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人,讓惡意侵權人付出應有的代價,使其痛到不敢再犯,充分發(fā)揮懲罰性賠償的制度功能,依法提高環(huán)境違法成本。

■共建“大環(huán)保格局”,讓執(zhí)法有力度也有溫度

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體實施的過程中,市生態(tài)環(huán)境局也在不斷摸索經驗,最終建立起市生態(tài)環(huán)境局為統籌單位,市人民檢察院、城管局、財政局等部門積極參與的模式,共同構建“大環(huán)保格局”。

2022年1月,市人民檢察院與市生態(tài)環(huán)境局搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機制,通過8大銜接機制來發(fā)揮檢察機關與行政機關的合力。

截至2023年10月,以市生態(tài)環(huán)境局為統籌單位,中山累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗,案件數量位居全省第二,涉及損害賠償金總計超1.4億元,案件涵蓋生態(tài)環(huán)境、城管、水務和自然資源多個部門,已辦結案件47宗,辦結率達83.9%。其中通過磋商成功達成賠償協議36宗,占辦結案件的76%。

“我們既要保護生態(tài)環(huán)境,也要服務經濟發(fā)展,對待企業(yè)存在的違規(guī)違法行為要采取恰當措施?!敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法二科相關負責人表示,“一般不涉及刑事的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,我們盡可能簡化辦理程序,減輕企業(yè)負擔。涉及刑事的會比較復雜,需要根據具體情況處理?!币虼耍趫猿址较虿蛔?、力度不減的同時,市生態(tài)環(huán)境局也會根據實際情況,對處罰作出適度調整,體現出環(huán)保鐵軍“柔情”的一面。

2022年,沙溪鎮(zhèn)兩家企業(yè)生產廢水超標違法排放,造成水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害,市生態(tài)環(huán)境局立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調查和評估,并根據評估結果,最終確認兩家企業(yè)當事人需要支付環(huán)境損害賠償費用共計3萬多元。經過與當事人不斷溝通協商,市生態(tài)環(huán)境局與沙溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護局工作人員,決定采用生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性措施,讓企業(yè)“以植代償”,促成了中山首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復案例的實施。

“環(huán)保工作既要守原則又要有溫度?!倍琶舯硎荆酉聛?,市生態(tài)環(huán)境局將在現有工作成效的基礎上,推進全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化,加強案件線索篩查,做到有案必查、應賠盡賠,抓好落實,盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法,做好生態(tài)修復“后半篇”文章。

記者 閆瑩瑩 文波 通訊員 劉一格

◆編輯:龍慧◆二審:陳吉春◆三審:周亞平

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