中山首份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》簽訂,市城管和執(zhí)法局全力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作
損害生態(tài)環(huán)境需要“應(yīng)賠盡賠”
發(fā)布時間:2023-12-09 來源:中山日報

“周末到沙溪鳳凰山森林公園看‘冠軍牛!’”自從全國“村BA”賽事的“冠軍牛”落戶沙溪鳳凰山森林公園,不少市民、游客前來拍照“打卡”,甚至有網(wǎng)友羨慕“冠軍牛”住上了依山傍水、環(huán)境優(yōu)美、自帶大片草坪的“大別墅”。

現(xiàn)在綠樹成蔭、風景如畫的沙溪鳳凰山,曾是遠近聞名的“垃圾山”。華麗變身的鳳凰山,改變來自于我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案。中山市政府及各級部門通過協(xié)作,成功依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,并還原沙溪鳳凰山“綠美本色”。

■多部門聯(lián)合調(diào)查,迅速鎖定“始作俑者”

2018年1月,中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府接到群眾投訴,鳳凰山發(fā)現(xiàn)大量非法傾倒垃圾情況,市公安局、市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門迅速展開聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,張某文等人在沙溪鎮(zhèn)鳳凰山長期非法霸占山林,并將該處部分林地非法出租給他人,用于傾倒、填埋生活、建筑、化工等垃圾共計2.4萬噸,對鳳凰山生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害,環(huán)境污染損害數(shù)額逾千萬元。

中山市人民政府決定對張某文等人啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序,并指定由中山市城市管理和綜合執(zhí)法局代表賠償權(quán)利人(中山市政府)具體負責該案的環(huán)境損害賠償事宜。市城管和執(zhí)法局迅速制定《張某文污染環(huán)境案生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案》,并嚴格按照相關(guān)法律法規(guī),精準認定本案生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人的范圍。經(jīng)調(diào)查取證,最終確認賠償義務(wù)人共9名。

■簽訂中山首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議

“該案件的賠償義務(wù)人數(shù)量多,且其中6名拘留于看守所,磋商難度大?!笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負責人表示。

為順利開展磋商工作,市城管和執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、沙溪鎮(zhèn)政府組成了磋商小組,在人民法院、看守所、市公安局等部門協(xié)助下,多次到中山市看守所和中山市警察培訓學校,向賠償義務(wù)人送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》并進行磋商和普法釋法。1名賠償義務(wù)人楊某銘同意進行賠償。

但在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議方面,我市并無先例。于是,市城管和執(zhí)法局按照程序起草賠償協(xié)議并請示中山市人民政府。2020年1月16日,市城管和執(zhí)法局與賠償義務(wù)人楊某銘簽訂了我市首份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》,并開具我市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償非稅收入繳款通知書。同年3月12日,賠償義務(wù)人楊某銘到指定銀行繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金65274.4元。

■“損害賠償+公益訴訟”模式落地見效

2020年12月4日,對其余8名不同意進行磋商或磋商不成的賠償義務(wù)人,市城管和執(zhí)法局在市檢察院的支持下,向中山市中級人民法院提起我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

當月11日,中山市中級人民法院受理該案。經(jīng)兩次開庭審理,中山市中級人民法院于2021年12月就該案作出判決:市城管和執(zhí)法局主張的關(guān)于8名賠償義務(wù)人在中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山的生態(tài)環(huán)境損害事實屬實,支持該局提出的賠償生態(tài)環(huán)境損害費用共11353751.85元的訴訟請求。

該案件促使中山市“生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟”的“府檢聯(lián)動”模式落地見效,構(gòu)建起新型銜接協(xié)作機制。市檢察院還在沙溪鳳凰山森林公園建設(shè)了全省首個“檢察公益訴訟普法園”。

此外,為避免涉案區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步被破壞,沙溪鎮(zhèn)人民政府同步對涉案區(qū)域環(huán)境進行了修復(fù)。

■加強部門聯(lián)動,將普法貫穿案件辦理全過程

這宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,實現(xiàn)了中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件零的突破,為推動中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作提供了案例參考,并入選廣東省高級人民法院環(huán)境資源司法保護十大典型案例。

“依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,實現(xiàn)應(yīng)賠盡賠,是我市實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐?!笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負責人表示,該案件過后,該局還處置了多宗類似案件。

自中山推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作以來,市城管和執(zhí)法局從探索啟動中山市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,到全面鋪開城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,逐漸摸索出一套經(jīng)驗做法?!巴ㄟ^加強與公安、檢察院等部門及鎮(zhèn)街聯(lián)動,全面調(diào)查取證,確保案件證據(jù)充分。準確認定賠償義務(wù)人范圍,啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,倒逼賠償義務(wù)人主動履行修復(fù)環(huán)境義務(wù)。同時,加強對當事人的普法教育?!笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負責人表示,接下來,該局將堅持“環(huán)境有價,損害擔責”的工作原則,以案釋法,警示教育市民尊法學法守法,大力推進城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作,與各部門形成合力,護航綠美中山生態(tài)建設(shè)。

記者 黃靖怡 通訊員 冼欣欣

◆編輯:龍慧◆二審:陳吉春◆三審:周亞平

版權(quán)與免責聲明:
① 凡本網(wǎng)注明“來源”為“中山日報”、“中山商報”、“中山網(wǎng)”的所有文字、圖片和視頻,版權(quán)均屬中山網(wǎng)所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人未經(jīng)本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)表。已經(jīng)被本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站,在下載使用時必須注明“來源:中山網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將依法追究責任。
② 本網(wǎng)未注明“來源”為“中山日報”、“中山商報”、“中山網(wǎng)”的文/圖等稿件均為轉(zhuǎn)載稿,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)下載使用,必須保留本網(wǎng)注明的“來源”,并自負版權(quán)等法律責任。如擅自篡改為“來源:中山網(wǎng)”,本網(wǎng)將依法追究責任。如對文章內(nèi)容有疑議,請及時與我們聯(lián)系。
③ 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)速來電或來函與中山網(wǎng)聯(lián)系。
聯(lián)系人:陳小姐(電話:0760-88238276)。