黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，全域土地綜合整治又在其中發(fā)揮著“一子落，滿盤活”的提綱挈領(lǐng)作用。

全域土地綜合整治以土地資源要素流動、空間布局優(yōu)化為路徑，重構(gòu)土地利益格局，破解部分地區(qū)存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化“四化”問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。

兩年前，中山先后有4個鎮(zhèn)街分別入選全域土地綜合整治國家試點和省級試點。經(jīng)過兩年的發(fā)展，目前主要取得了怎樣的成績和進(jìn)展，本篇報道將圍繞此展開。

用“試點”破“難點”
完成投資超8億元

立夏剛過，即將全面完工的三鄉(xiāng)中心蓄洪湖雛形初現(xiàn)，湖面波光粼粼，天空不時有白鷺飛過。工程順利推進(jìn)并即將投入使用，為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治翻開新的一頁。

兩年前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治國家試點，去年9月項目實施方案通過省級備案，去年底順利獲批。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)河涌眾多，茅灣涌承擔(dān)了三鄉(xiāng)約80%的排水量，暴雨天氣容易出現(xiàn)內(nèi)澇。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心副主任楊瑩介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心蓄洪湖及泵閘配套工程納入全域土地綜合整治試點工程后，通過落實建設(shè)用地指標(biāo)、耕地進(jìn)出平衡等政策支持，將項目周邊較低洼、土質(zhì)屬鹽堿并難以利用的約200畝環(huán)湖耕地進(jìn)行調(diào)整，融合推進(jìn)蓄洪湖建設(shè)、耕地提質(zhì)、耕地灌溉及生態(tài)環(huán)境提升，實現(xiàn)內(nèi)澇治理、耕地質(zhì)量雙提升?！澳壳爸黧w工程已全面完工，預(yù)計年內(nèi)整個工程將全部完成，發(fā)揮調(diào)蓄作用?！睏瞵摻榻B。

一到節(jié)假日，鄭觀應(yīng)故居內(nèi)游客絡(luò)繹不絕，人們來到這里了解一段中國歷史，觸摸歲月的遺跡。作為中山知名的歷史文化資源富集區(qū)域，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地整理與鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)相結(jié)合。在雍陌村、新圩村、前隴社區(qū)三個村（社區(qū)）墾造水田項目基礎(chǔ)上，三鄉(xiāng)結(jié)合特色精品示范村建設(shè)，全力打造集墾造水田建設(shè)與鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)于一體的村級農(nóng)文旅融合的全域項目，形成全域精品工程。

“利用鄭觀應(yīng)故居、岐澳古道、中山溫泉省級旅游示范區(qū)等特色資源，一方面，創(chuàng)新‘村企共建+專業(yè)運營’的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成立‘國企、鎮(zhèn)、村’合資公司，探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化運營，盤活村內(nèi)閑置舊民居，打造‘美宿·雍陌’特色民宿，并配套引入藝術(shù)工作室、餐飲等業(yè)態(tài)，做強‘民宿+’產(chǎn)業(yè)鏈。”楊瑩介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新投融資機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)“多個渠道引水，一個龍頭放水”，激發(fā)利益關(guān)系人與義務(wù)人的內(nèi)生動力。

今年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告提出，要推動全域土地綜合整治擴面提質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年2月，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點已完成投資超8億元。試點實施期內(nèi)，開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等類型備案項目26個，已完成竣工驗收項目12個，正在實施建設(shè)項目9個，不斷開創(chuàng)“百千萬工程”建設(shè)新局面。

破解耕地零碎化
推動“小田”變“大田”

春耕完成一月有余，民眾街道的連片稻田風(fēng)光“大片”如期上演。稻田內(nèi)禾苗蔥蔥，田埂上工作人員正操作無人機規(guī)?；┓省?/p>

兩年前，民眾街道成功申請成為全域土地綜合整治省級試點，萬畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）及配套設(shè)施項目成為試點工作的最大亮點。

據(jù)民眾街道辦事處副主任龍貴光介紹，民眾街道以全域試點實施為契機，著力開展墾造水田項目，對街道范圍內(nèi)的田、水、路、涵、閘等進(jìn)行系統(tǒng)整治，有力解決了耕地“碎片化”的難題，通過“化零為整，集中連片”逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，有力保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

龍貴光預(yù)計通過開展水田墾造、耕地恢復(fù)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升等系列措施，民眾街道還新增近2100畝耕地。

基于嶺南水鄉(xiāng)的本底，民眾街道未來還計劃將科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、科普研學(xué)和生態(tài)旅游融合起來，深度帶動民眾街道一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成民眾特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。“為此，建立‘政府+社會資本+村集體’三方聯(lián)動建設(shè)機制，引入國企中國鐵工投資建設(shè)集團進(jìn)行合作開發(fā)，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設(shè)，成立村集體公司，實現(xiàn)項目、村民和村集體多方共贏?！饼堎F光介紹。

在連片稻田不遠(yuǎn)處，一座閑置的學(xué)校未來將改造成為中國鐵工民眾項目的游客服務(wù)中心。“另有兩個項目正在申請點狀供地，一個將專注研學(xué)和民宿等文旅業(yè)務(wù)，另外一個主打特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。”中國鐵工民眾項目負(fù)責(zé)人趙震坤介紹。

“增減掛鉤”打造美麗濱江風(fēng)光

初夏已至，百花盛開，大岑河綠色盎然生機躍然于圍堤之上。這里一改往日亂搭亂建亂象，已成為附近居民茶余飯后散步休閑的新選擇。

2022年1月，黃圃鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治省級試點名單，計劃通過農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地復(fù)墾，保障新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。2023年7月，黃圃鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點新沙村、馬安村，大岑村土地復(fù)墾項目相繼動工，總建設(shè)規(guī)模約260畝。

動工以來，項目在開展堤外違建整治，有序拆除清退堤外低效工業(yè)廠房的基礎(chǔ)上，破除混凝土地面，通過“增減掛鉤”，擴大生態(tài)容量，營造美麗的濱江生態(tài)風(fēng)光帶。

“結(jié)合項目區(qū)實際情況，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)種植紅檵木、灰莉和三角梅，同時種植低矮品種狗牙根草種。”黃圃鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心主任范莉介紹，相比項目區(qū)復(fù)墾前亂占、亂堆、亂建的景象，堤外環(huán)境得到了質(zhì)的提升，大大改善了沿江生態(tài)環(huán)境。

今年1月，市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開專家驗收會，來自省相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過實地踏勘，一致為項目投了“通過”票。

根據(jù)介紹，黃圃鎮(zhèn)將繼續(xù)通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等整治工程完成三生空間（生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間）布局優(yōu)化，提高土地利用效率，改善人居生態(tài)環(huán)境。

記者 李紅

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平