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改革不僅是三十年以來(lái)中國(guó)保持高速發(fā)展的金鑰匙，更是十八大以來(lái)的核心概念，顯示出未來(lái)中國(guó)發(fā)展的主方向。舊有的改革正在從增量改革向變量改革推進(jìn)，難度將會(huì)越來(lái)越大，改革進(jìn)入到瓶頸期。改革的困境在于利益的固化、權(quán)力運(yùn)行模式的路徑依賴、思維上的定勢(shì)。改革的驅(qū)動(dòng)力莫過(guò)于兩大要素，內(nèi)驅(qū)和外部驅(qū)動(dòng)。在內(nèi)驅(qū)動(dòng)力減弱，外驅(qū)壓力增大的顯示情況下，需要尋找新動(dòng)力來(lái)推動(dòng)發(fā)展。大數(shù)據(jù)能通過(guò)顛覆式創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)推動(dòng)改革深化。它有助于提升信息公開程度，倒逼改革；有助于對(duì)政府、企業(yè)的內(nèi)部流程進(jìn)行全方位改造，提升內(nèi)部管理水平。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是文化領(lǐng)域，信息流正在改變傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化流程，提升效率，降低成本。
■大數(shù)據(jù)的意義及價(jià)值
信息流是社會(huì)發(fā)展的一大引擎，也是改革的一個(gè)重要支點(diǎn)。而我們的社會(huì)正在形成以信息流控制和推動(dòng)的社會(huì)。
一、大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎
“互聯(lián)網(wǎng)+”是本年度社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新熱點(diǎn)、新名詞?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是使用互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相融合，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，即互聯(lián)網(wǎng)思維正在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們這個(gè)時(shí)代已經(jīng)由IT 時(shí)代轉(zhuǎn)向了DT 時(shí)代，今年流行的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，正是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)典概括。
在制造業(yè)上，大數(shù)據(jù)能提升制造的智能化水平。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、訂單管理、智能化制造、定制平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造。中山是一個(gè)制造業(yè)城市，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在工業(yè)2.0 的基礎(chǔ)上，主要是以電氣化制造為主。個(gè)別處在工業(yè)3.0 階段，即以信息控制的自動(dòng)化生產(chǎn)，制造業(yè)的信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展。伴隨著人口紅利、土地、資金、機(jī)會(huì)等要素的逐漸消失，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)要素增長(zhǎng)乏力是必然的。大數(shù)據(jù)在未來(lái)具有承接這些要素減弱所造成動(dòng)力不足的能力。它能夠?qū)χ圃鞓I(yè)進(jìn)行信息化改革，推動(dòng)制造業(yè)再上新臺(tái)階。
在營(yíng)銷上，大數(shù)據(jù)體現(xiàn)為對(duì)營(yíng)銷的精準(zhǔn)匹配、市場(chǎng)的流行預(yù)測(cè)、營(yíng)銷精確推送等更多的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)能夠提升營(yíng)銷的針對(duì)性，降低物流和庫(kù)存的成本，減少生產(chǎn)投入，降低產(chǎn)能過(guò)剩。目前，全市推行的電商正是從營(yíng)銷上下手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。
在金融上，大數(shù)據(jù)能控制風(fēng)險(xiǎn)，釋放紅利。金融產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的石油，而目前由于擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)等瓶頸的限制，資本很難精確的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，這不僅拖滯了急需發(fā)展的企業(yè)，而且造成金融政策的緊縮，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的燃料不足。大數(shù)據(jù)有助于建立金融信用體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，精準(zhǔn)匹配，豐富多元，活躍多樣的金融服務(wù)方式，大大釋放了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的潛力。
在創(chuàng)業(yè)上，互聯(lián)網(wǎng)思維提升創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)思維能有效實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。中山市發(fā)展較早，但到今天出現(xiàn)了小富則安、小進(jìn)則滿的思想觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新精神有待于破解思維觀念的禁錮。在未來(lái)，開放、平等、協(xié)作、共享、以用戶為中心等互聯(lián)網(wǎng)精神將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。
二、大數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展的引擎
首先，大數(shù)據(jù)可以推進(jìn)政府改革。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開，政務(wù)公開是改革的外部壓力，將外部壓力轉(zhuǎn)化成內(nèi)部動(dòng)力能夠有效推進(jìn)相關(guān)職能部門的工作，調(diào)理其運(yùn)行機(jī)制，形成以老百姓為中心的政務(wù)服務(wù)模式。提升政務(wù)公開程度，能夠扭緊改革的螺絲。
在公權(quán)力的約束，大數(shù)據(jù)能夠開出令人震驚的藥方。通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，能夠從分析到公共權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)公平用權(quán)，公正司法，公正立法等方面能夠做出精確分析。對(duì)公職人員的進(jìn)行嚴(yán)格的司法監(jiān)督，并能夠形成追責(zé)制度。
在決策方面，大數(shù)據(jù)能夠達(dá)到對(duì)決策因素的全方位搜集和分析，構(gòu)建相關(guān)決策模型，提高決策的科學(xué)性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提升決策的精度和效度。
公共管理水平上，大數(shù)據(jù)能夠提升全民參與社會(huì)管理水平。中山市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化的 “全民”系列社會(huì)治理模式。例如，全民治安、全民消防等，但是這是線下的參與，參與程度、參與效率、參與方式的便捷性都不高，這都需要數(shù)字化管理來(lái)提升。而大數(shù)據(jù)能網(wǎng)絡(luò)各路英豪，優(yōu)化參與流程，引導(dǎo)其參與的方向，形成高效、便捷地參與模式?！龃髷?shù)據(jù)：推動(dòng)中山改革的動(dòng)力在哪里？
從產(chǎn)業(yè)的價(jià)值來(lái)看，有研究機(jī)構(gòu)在2012年指出，到2020年，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將形成2 萬(wàn)億以上規(guī)模，這還不包括間接創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。大數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈條較長(zhǎng)，環(huán)節(jié)較多，但是梳理起來(lái)主要有三個(gè)主要方面：第一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)；第二，數(shù)據(jù)分析；第三，數(shù)據(jù)智慧。限于資源有限、投入巨大、成本回收期等因素，中山市要通過(guò)大數(shù)據(jù)推進(jìn)改革，要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)分析，從而推進(jìn)改革。
其一，加快數(shù)據(jù)對(duì)接和共享。加大對(duì)各大機(jī)關(guān)信息對(duì)接，事業(yè)單位對(duì)接，破除信息孤島。困難主要表現(xiàn)在責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。前后臺(tái)支持能力不足，技術(shù)安全保障不足，信息保密難度較大。通過(guò)實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)明確、監(jiān)管有力的大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提升數(shù)據(jù)的安全程度，提高其社會(huì)價(jià)值。
其二，加快落實(shí)誠(chéng)信體系的大數(shù)據(jù)化。實(shí)現(xiàn)對(duì)公職系統(tǒng)人員的誠(chéng)信體系、市民誠(chéng)信體系、金融誠(chéng)信體系等的建設(shè)。引導(dǎo)各單位逐步有序地對(duì)現(xiàn)有信息的實(shí)現(xiàn)對(duì)接。為公務(wù)、行政管理和權(quán)力監(jiān)督等方面提供有效的參考。
其三，推進(jìn)企業(yè)的智能化改造。在用工成本高企、效率不高的條件下，推進(jìn)企業(yè)的智能化技術(shù)改造成為目前制造業(yè)的迫切需求。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)傳感器、精確控制、遠(yuǎn)程控制等領(lǐng)域的逐步突破，加快對(duì)機(jī)器人的使用，實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。
其四，盡早進(jìn)行WiFi免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)中山移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的快速升級(jí)。通過(guò)公共場(chǎng)所、車站、碼頭等免費(fèi)開放，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。例如，貴陽(yáng)為了推進(jìn)大數(shù)據(jù)工程已經(jīng)在全市實(shí)現(xiàn)無(wú)線免費(fèi)，浙江省在規(guī)劃，三年以內(nèi)在縣級(jí)以上城市，重要公共場(chǎng)所都有免費(fèi)WiFi。
其五，提升對(duì)現(xiàn)有有價(jià)值的數(shù)據(jù)的分析，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值傳遞。目前中山的數(shù)據(jù)挖掘能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)分析能力不強(qiáng)。需要引進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘公司、分析公司，整合海量的數(shù)據(jù)，形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料，并且依據(jù)開發(fā)的便捷性、安全性和價(jià)值的高低等方面，逐步開發(fā)其價(jià)值。只有逐步開發(fā)大數(shù)據(jù)價(jià)值，才能為未來(lái)的大數(shù)據(jù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有利的條件。
大數(shù)據(jù)是時(shí)代賜予我們的禮物，切實(shí)用好大數(shù)據(jù)，將會(huì)全方位推進(jìn)中山發(fā)展。
（作者系市委黨校公共管理教研室副主任）
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