在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中,對(duì)于不同違紀(jì)行為,《條例》規(guī)定的構(gòu)成要件并不相同,筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理分析。比如,有的違紀(jì)行為以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件,有的違紀(jì)行為以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件,有的違紀(jì)行為以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件。實(shí)踐中,對(duì)于不同違紀(jì)行為,不僅需要認(rèn)識(shí)到構(gòu)成要件不同,也要在取證工作中把握住各自重點(diǎn)。筆者結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定,具體分析如下。
一、以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為,是指行為人的行為可能造成某種影響,但不需要實(shí)際上造成影響,即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。比如,《條例》第九十九條規(guī)定,“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等,可能影響公正執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的,依照前款規(guī)定處理”。該條款是2023年《條例》修改的一個(gè)條款,將2018年《條例》中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。修改后的條款規(guī)定的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,而不是“確定影響公正執(zhí)行公務(wù)”,也不是“不必影響公正執(zhí)行公務(wù)”,而是將影響的可能性作為構(gòu)成要件要素。即雖然沒有確定影響公正執(zhí)行公務(wù),但只要存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,就應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成違紀(jì)。
除第九十九條之外,第九十七條、第一百零一條等條款同樣包含“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的構(gòu)成要件。對(duì)于此類違紀(jì)行為,要注重收集“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的相關(guān)證據(jù)。以第九十九條為例,實(shí)踐中要核實(shí)是否存在“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的情況,要重點(diǎn)核實(shí)黨員干部的借款對(duì)象是否系其管理和服務(wù)對(duì)象,按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的執(zhí)紀(jì)要求,黨員干部如果向管理和服務(wù)對(duì)象借款,則可推定“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。比如,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)的干部與私營(yíng)企業(yè)老板之間存在監(jiān)管關(guān)系,私營(yíng)企業(yè)老板是該干部的管理和服務(wù)對(duì)象,該干部向老板借用錢款,就可能影響其對(duì)私營(yíng)企業(yè)違規(guī)違法行為的查處,即“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
二、以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為,是指行為人不僅實(shí)施《條例》規(guī)定的行為,而且必須造成一定的危害結(jié)果。比如,《條例》第一百三十三條規(guī)定,“在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致餐飲浪費(fèi),造成嚴(yán)重不良影響的,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。該條款是2023年《條例》新增加的條款,按照該條款的構(gòu)成要件,黨員干部如果在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中僅有不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的行為,尚不構(gòu)成違紀(jì),必須要有危害結(jié)果的發(fā)生,即導(dǎo)致餐飲浪費(fèi),造成嚴(yán)重不良影響,才能認(rèn)定為違紀(jì)。
除第一百三十三條之外,第一百三十條、第一百三十一條、第一百三十二條等條款同樣要求具有危害結(jié)果。在核查此類違紀(jì)行為時(shí),要注重收集與危害結(jié)果相關(guān)的證據(jù)。對(duì)于造成嚴(yán)重后果表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)損失的,《條例》第四十二條明確規(guī)定,“計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)計(jì)算立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的全部財(cái)產(chǎn)損失,包括為挽回違紀(jì)行為所造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)一并計(jì)算在內(nèi)”。
三、以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為,是指只要完成《條例》規(guī)定的行為,無(wú)論是否造成危害結(jié)果,即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。比如,《條例》第六十三條規(guī)定,“對(duì)抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù);(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料;(三)包庇同案人員;(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí);(五)其他對(duì)抗組織審查行為?!卑凑赵摋l款規(guī)定,行為人只要實(shí)施了串供、隱匿證據(jù)等對(duì)抗組織審查的行為,即符合該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件,無(wú)需造成不良影響或者嚴(yán)重后果,便構(gòu)成違紀(jì)。實(shí)踐中,有同志認(rèn)為,認(rèn)定對(duì)抗組織審查行為必須要對(duì)查辦案件造成實(shí)質(zhì)性影響。比如,黨員干部被立案審查前與涉案人員串供,涉案人員在開始接受詢問(wèn)時(shí)便交代了串供事實(shí),黨員干部的對(duì)抗行為未對(duì)取證工作造成實(shí)際妨礙,因此不應(yīng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此,筆者認(rèn)為,對(duì)抗組織審查行為侵害的主要客體是對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的基本義務(wù),黨員干部實(shí)施完畢對(duì)抗行為后已經(jīng)侵害了這一主要客體,并已達(dá)到實(shí)行行為的完成形態(tài),無(wú)論該行為是否對(duì)案件查辦造成實(shí)質(zhì)性的侵害后果,均不影響對(duì)該違紀(jì)行為的認(rèn)定。
除第六十三條之外,第五十三條、第八十條、第九十條、第九十一條等條款同樣只要完成實(shí)行行為,便可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。如果黨員干部在實(shí)行行為之外,還造成了嚴(yán)重后果或者不良影響,則可將該后果或影響作為違紀(jì)情節(jié)在事實(shí)中予以表述,同時(shí)在量紀(jì)時(shí)將其作為酌定從重處分情節(jié)予以考量。
【作者單位:天津市市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委】
編輯 范展顥